中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于全面推進美麗中(zhōng)國建設的意見

新華社北(běi)京1月11日電

中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于全面推進美麗中(zhōng)國建設的意見

（2023年12月27日）

　　建設美麗中(zhōng)國是全面建設社會主義現代化國家的重要目标，是實現中(zhōng)華民族偉大(dà)複興中(zhōng)國夢的重要内容。爲全面推進美麗中(zhōng)國建設，加快推進人與自然和諧共生(shēng)的現代化，現提出如下(xià)意見。

一(yī)、新時代新征程開(kāi)啓全面推進美麗中(zhōng)國建設新篇章

　　黨的十八大(dà)以來，以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央把生(shēng)态文明建設擺在全局工(gōng)作的突出位置，全方位、全地域、全過程加強生(shēng)态環境保護，實現了由重點整治到系統治理、由被動應對到主動作爲、由全球環境治理參與者到引領者、由實踐探索到科學理論指導的重大(dà)轉變，美麗中(zhōng)國建設邁出重大(dà)步伐。

　　當前，我(wǒ)國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，生(shēng)态文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，生(shēng)态環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，經濟社會發展綠色轉型内生(shēng)動力不足，生(shēng)态環境質量穩中(zhōng)向好的基礎還不牢固，部分(fēn)區域生(shēng)态系統退化趨勢尚未根本扭轉，美麗中(zhōng)國建設任務依然艱巨。新征程上，必須把美麗中(zhōng)國建設擺在強國建設、民族複興的突出位置，保持加強生(shēng)态文明建設的戰略定力，堅定不移走生(shēng)産發展、生(shēng)活富裕、生(shēng)态良好的文明發展道路，建設天藍(lán)、地綠、水清的美好家園。

二、總體(tǐ)要求

　　全面推進美麗中(zhōng)國建設，要堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想特别是習近平生(shēng)态文明思想爲指導，深入貫徹黨的二十大(dà)精神，落實全國生(shēng)态環境保護大(dà)會部署，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，處理好高質量發展和高水平保護、重點攻堅和協同治理、自然恢複和人工(gōng)修複、外(wài)部約束和内生(shēng)動力、“雙碳”承諾和自主行動的關系，統籌産業結構調整、污染治理、生(shēng)态保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，維護國家生(shēng)态安全，抓好生(shēng)态文明制度建設，以高品質生(shēng)态環境支撐高質量發展，加快形成以實現人與自然和諧共生(shēng)現代化爲導向的美麗中(zhōng)國建設新格局，築牢中(zhōng)華民族偉大(dà)複興的生(shēng)态根基。

　　主要目标是：到2027年，綠色低碳發展深入推進，主要污染物(wù)排放(fàng)總量持續減少，生(shēng)态環境質量持續提升，國土空間開(kāi)發保護格局得到優化，生(shēng)态系統服務功能不斷增強，城鄉人居環境明顯改善，國家生(shēng)态安全有效保障，生(shēng)态環境治理體(tǐ)系更加健全，形成一(yī)批實踐樣闆，美麗中(zhōng)國建設成效顯著。到2035年，廣泛形成綠色生(shēng)産生(shēng)活方式，碳排放(fàng)達峰後穩中(zhōng)有降，生(shēng)态環境根本好轉，國土空間開(kāi)發保護新格局全面形成，生(shēng)态系統多樣性穩定性持續性顯著提升，國家生(shēng)态安全更加穩固，生(shēng)态環境治理體(tǐ)系和治理能力現代化基本實現，美麗中(zhōng)國目标基本實現。展望本世紀中(zhōng)葉，生(shēng)态文明全面提升，綠色發展方式和生(shēng)活方式全面形成，重點領域實現深度脫碳，生(shēng)态環境健康優美，生(shēng)态環境治理體(tǐ)系和治理能力現代化全面實現，美麗中(zhōng)國全面建成。

　　錨定美麗中(zhōng)國建設目标，堅持精準治污、科學治污、依法治污，根據經濟社會高質量發展的新需求、人民群衆對生(shēng)态環境改善的新期待，加大(dà)對突出生(shēng)态環境問題集中(zhōng)解決力度，加快推動生(shēng)态環境質量改善從量變到質變。“十四五”深入攻堅，實現生(shēng)态環境持續改善；“十五五”鞏固拓展，實現生(shēng)态環境全面改善；“十六五”整體(tǐ)提升，實現生(shēng)态環境根本好轉。要堅持做到：

　　——全領域轉型。大(dà)力推動經濟社會發展綠色化、低碳化，加快能源、工(gōng)業、交通運輸、城鄉建設、農業等領域綠色低碳轉型，加強綠色科技創新，增強美麗中(zhōng)國建設的内生(shēng)動力、創新活力。

　　——全方位提升。堅持要素統籌和城鄉融合，一(yī)體(tǐ)開(kāi)展“美麗系列”建設工(gōng)作，重點推進美麗藍(lán)天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川建設，打造美麗中(zhōng)國先行區、美麗城市、美麗鄉村(cūn)，繪就各美其美、美美與共的美麗中(zhōng)國新畫卷。

　　——全地域建設。因地制宜、梯次推進美麗中(zhōng)國建設全域覆蓋，展現大(dà)美西部壯美風貌、亮麗東北(běi)遼闊風光、美麗中(zhōng)部錦繡山河、和諧東部秀美風韻，塑造各具特色、多姿多彩的美麗中(zhōng)國建設闆塊。

　　——全社會行動。把建設美麗中(zhōng)國轉化爲全體(tǐ)人民行爲自覺，鼓勵園區、企業、社區、學校等基層單位開(kāi)展綠色、清潔、零碳引領行動，形成人人參與、人人共享的良好社會氛圍。

三、加快發展方式綠色轉型

　　（一(yī)）優化國土空間開(kāi)發保護格局。健全主體(tǐ)功能區制度，完善國土空間規劃體(tǐ)系，統籌優化農業、生(shēng)态、城鎮等各類空間布局。堅守生(shēng)态保護紅線，強化執法監管和保護修複，使全國生(shēng)态保護紅線面積保持在315萬平方公裏以上。堅決守住18億畝耕地紅線，确保可以長期穩定利用的耕地不再減少。嚴格管控城鎮開(kāi)發邊界，推動城鎮空間内涵式集約化綠色發展。嚴格河湖水域岸線空間管控。加強海洋和海岸帶國土空間管控，建立低效用海退出機制，除國家重大(dà)項目外(wài)，不再新增圍填海。完善全域覆蓋的生(shēng)态環境分(fēn)區管控體(tǐ)系，爲發展“明底線”、“劃邊框”。到2035年，大(dà)陸自然岸線保有率不低于35%，生(shēng)态保護紅線生(shēng)态功能不降低、性質不改變。

　　（二）積極穩妥推進碳達峰碳中(zhōng)和。有計劃分(fēn)步驟實施碳達峰行動，力争2030年前實現碳達峰，爲努力争取2060年前實現碳中(zhōng)和奠定基礎。堅持先立後破，加快規劃建設新型能源體(tǐ)系，确保能源安全。重點控制煤炭等化石能源消費(fèi)，加強煤炭清潔高效利用，大(dà)力發展非化石能源，加快構建新型電力系統。開(kāi)展多領域多層次減污降碳協同創新試點。推動能耗雙控逐步轉向碳排放(fàng)總量和強度雙控，加強碳排放(fàng)雙控基礎能力和制度建設。逐年編制國家溫室氣體(tǐ)清單。實施甲烷排放(fàng)控制行動方案，研究制定其他非二氧化碳溫室氣體(tǐ)排放(fàng)控制行動方案。進一(yī)步發展全國碳市場，穩步擴大(dà)行業覆蓋範圍，豐富交易品種和方式，建設完善全國溫室氣體(tǐ)自願減排交易市場。到2035年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重進一(yī)步提高，建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

　　（三）統籌推進重點領域綠色低碳發展。推進産業數字化、智能化同綠色化深度融合，加快建設以實體(tǐ)經濟爲支撐的現代化産業體(tǐ)系，大(dà)力發展戰略性新興産業、高技術産業、綠色環保産業、現代服務業。嚴把準入關口，堅決遏制高耗能、高排放(fàng)、低水平項目盲目上馬。大(dà)力推進傳統産業工(gōng)藝、技術、裝備升級，實現綠色低碳轉型，實施清潔生(shēng)産水平提升工(gōng)程。加快既有建築和市政基礎設施節能降碳改造，推動超低能耗、低碳建築規模化發展。大(dà)力推進“公轉鐵”、“公轉水”，加快鐵路專用線建設，提升大(dà)宗貨物(wù)清潔化運輸水平。推進鐵路場站、民用機場、港口碼頭、物(wù)流園區等綠色化改造和鐵路電氣化改造，推動超低和近零排放(fàng)車(chē)輛規模化應用、非道路移動機械清潔低碳應用。到2027年，新增汽車(chē)中(zhōng)新能源汽車(chē)占比力争達到45%，老舊(jiù)内燃機車(chē)基本淘汰，港口集裝箱鐵水聯運量保持較快增長；到2035年，鐵路貨運周轉量占總周轉量比例達到25%左右。

　　（四）推動各類資(zī)源節約集約利用。實施全面節約戰略，推進節能、節水、節地、節材、節礦。持續深化重點領域節能，加強新型基礎設施用能管理。深入實施國家節水行動，強化用水總量和強度雙控，提升重點用水行業、産品用水效率，積極推動污水資(zī)源化利用，加強非常規水源配置利用。健全節約集約利用土地制度，推廣節地技術和模式。建立綠色制造體(tǐ)系和服務體(tǐ)系。開(kāi)展資(zī)源綜合利用提質增效行動。加快構建廢棄物(wù)循環利用體(tǐ)系，促進廢舊(jiù)風機葉片、光伏組件、動力電池、快遞包裝等廢棄物(wù)循環利用。推進原材料節約和資(zī)源循環利用，大(dà)力發展再制造産業。全面推進綠色礦山建設。到2035年，能源和水資(zī)源利用效率達到國際先進水平。

四、持續深入推進污染防治攻堅

　　（五）持續深入打好藍(lán)天保衛戰。以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區域爲主戰場，以細顆粒物(wù)控制爲主線，大(dà)力推進多污染物(wù)協同減排。強化揮發性有機物(wù)綜合治理，實施源頭替代工(gōng)程。高質量推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業及燃煤鍋爐超低排放(fàng)改造。因地制宜采取清潔能源、集中(zhōng)供熱替代等措施，繼續推進散煤、燃煤鍋爐、工(gōng)業爐窯污染治理。重點區域持續實施煤炭消費(fèi)總量控制。研究制定下(xià)一(yī)階段機動車(chē)排放(fàng)标準，開(kāi)展新階段油品質量标準研究，強化部門聯合監管執法。加強區域聯防聯控，深化重污染天氣重點行業績效分(fēn)級。持續實施噪聲污染防治行動。着力解決惡臭、餐飲油煙等污染問題。加強消耗臭氧層物(wù)質和氫氟碳化物(wù)環境管理。到2027年，全國細顆粒物(wù)平均濃度下(xià)降到28微克/立方米以下(xià)，各地級及以上城市力争達标；到2035年，全國細顆粒物(wù)濃度下(xià)降到25微克/立方米以下(xià)，實現空氣常新、藍(lán)天常在。

　　（六）持續深入打好碧水保衛戰。統籌水資(zī)源、水環境、水生(shēng)态治理，深入推進長江、黃河等大(dà)江大(dà)河和重要湖泊保護治理，優化調整水功能區劃及管理制度。紮實推進水源地規範化建設和備用水源地建設。基本完成入河入海排污口排查整治，全面建成排污口監測監管體(tǐ)系。推行重點行業企業污水治理與排放(fàng)水平績效分(fēn)級。加快補齊城鎮污水收集和處理設施短闆，建設城市污水管網全覆蓋樣闆區，加強污泥無害化處理和資(zī)源化利用，建設污水處理綠色低碳标杆廠。因地制宜開(kāi)展内源污染治理和生(shēng)态修複，基本消除城鄉黑臭水體(tǐ)并形成長效機制。建立水生(shēng)态考核機制，加強水源涵養區和生(shēng)态緩沖帶保護修複，強化水資(zī)源統一(yī)調度，保障河湖生(shēng)态流量。堅持陸海統籌、河海聯動，持續推進重點海域綜合治理。以海灣爲基本單元，“一(yī)灣一(yī)策”協同推進近岸海域污染防治、生(shēng)态保護修複和岸灘環境整治，不斷提升紅樹(shù)林等重要海洋生(shēng)态系統質量和穩定性。加強海水養殖環境整治。積極應對藍(lán)藻水華、赤潮綠潮等生(shēng)态災害。推進江河湖庫清漂和海洋垃圾治理。到2027年，全國地表水水質、近岸海域水質優良比例分(fēn)别達到90%、83%左右，美麗河湖、美麗海灣建成率達到40%左右；到2035年，“人水和諧”美麗河湖、美麗海灣基本建成。

　　（七）持續深入打好淨土保衛戰。開(kāi)展土壤污染源頭防控行動，嚴防新增污染，逐步解決長期積累的土壤和地下(xià)水嚴重污染問題。強化優先保護類耕地保護，紮實推進受污染耕地安全利用和風險管控，分(fēn)階段推進農用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋。依法加強建設用地用途變更和污染地塊風險管控的聯動監管，推動大(dà)型污染場地風險管控和修複。全面開(kāi)展土壤污染重點監管單位周邊土壤和地下(xià)水環境監測，适時開(kāi)展第二次全國土壤污染狀況普查。開(kāi)展全國地下(xià)水污染調查評價，強化地下(xià)水型飲用水水源地環境保護，嚴控地下(xià)水污染防治重點區環境風險。深入打好農業農村(cūn)污染治理攻堅戰。到2027年，受污染耕地安全利用率達到94%以上，建設用地安全利用得到有效保障；到2035年，地下(xià)水國控點位Ⅰ－Ⅳ類水比例達到80%以上，土壤環境風險得到全面管控。

　　（八）強化固體(tǐ)廢物(wù)和新污染物(wù)治理。加快“無廢城市”建設，持續推進新污染物(wù)治理行動，推動實現城鄉“無廢”、環境健康。加強固體(tǐ)廢物(wù)綜合治理，限制商(shāng)品過度包裝，全鏈條治理塑料污染。深化全面禁止“洋垃圾”入境工(gōng)作，嚴防各種形式固體(tǐ)廢物(wù)走私和變相進口。強化危險廢物(wù)監管和利用處置能力，以長江經濟帶、黃河流域等爲重點加強尾礦庫污染治理。制定有毒有害化學物(wù)質環境風險管理法規。到2027年，“無廢城市”建設比例達到60%，固體(tǐ)廢物(wù)産生(shēng)強度明顯下(xià)降；到2035年，“無廢城市”建設實現全覆蓋，東部省份率先全域建成“無廢城市”，新污染物(wù)環境風險得到有效管控。

五、提升生(shēng)态系統多樣性穩定性持續性

　　（九）築牢自然生(shēng)态屏障。穩固國家生(shēng)态安全屏障，推進國家重點生(shēng)态功能區、重要生(shēng)态廊道保護建設。全面推進以國家公園爲主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)系建設，完成全國自然保護地整合優化。實施全國自然生(shēng)态資(zī)源監測評價預警工(gōng)程。加強生(shēng)态保護修複監管制度建設，強化統一(yī)監管。嚴格對所有者、開(kāi)發者乃至監管者的監管，及時發現和查處各類生(shēng)态破壞事件，堅決杜絕生(shēng)态修複中(zhōng)的形式主義。加強生(shēng)态狀況監測評估，開(kāi)展生(shēng)态保護修複成效評估。持續推進“綠盾”自然保護地強化監督，建立生(shēng)态保護紅線生(shēng)态破壞問題監督機制。到2035年，國家公園體(tǐ)系基本建成，生(shēng)态系統格局更加穩定，展現美麗山川勃勃生(shēng)機。

　　（十）實施山水林田湖草沙一(yī)體(tǐ)化保護和系統治理。加快實施重要生(shēng)态系統保護和修複重大(dà)工(gōng)程，推行草原森(sēn)林河流湖泊濕地休養生(shēng)息。繼續實施山水林田湖草沙一(yī)體(tǐ)化保護和修複工(gōng)程。科學開(kāi)展大(dà)規模國土綠化行動，加大(dà)草原和濕地保護修複力度，加強荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，全面實施森(sēn)林可持續經營，加強森(sēn)林草原防滅火(huǒ)。聚焦影響北(běi)京等重點地區的沙源地及傳輸路徑，持續推進“三北(běi)”工(gōng)程建設和京津風沙源治理，全力打好三大(dà)标志(zhì)性戰役。推進生(shēng)态系統碳彙能力鞏固提升行動。到2035年，全國森(sēn)林覆蓋率提高至26%，水土保持率提高至75%，生(shēng)态系統基本實現良性循環。

　　（十一(yī)）加強生(shēng)物(wù)多樣性保護。強化生(shēng)物(wù)多樣性保護工(gōng)作協調機制的統籌協調作用，落實“昆明－蒙特利爾全球生(shēng)物(wù)多樣性框架”，更新中(zhōng)國生(shēng)物(wù)多樣性保護戰略與行動計劃，實施生(shēng)物(wù)多樣性保護重大(dà)工(gōng)程。健全全國生(shēng)物(wù)多樣性保護網絡，全面保護野生(shēng)動植物(wù)，逐步建立國家植物(wù)園體(tǐ)系。深入推進長江珍稀瀕危物(wù)種拯救行動，繼續抓好長江十年禁漁措施落實。全面實施海洋伏季休漁制度，建設現代海洋牧場。到2035年，全國自然保護地陸域面積占陸域國土面積比例不低于18%，典型生(shēng)态系統、國家重點保護野生(shēng)動植物(wù)及其栖息地得到全面保護。

六、守牢美麗中(zhōng)國建設安全底線

　　（十二）健全國家生(shēng)态安全體(tǐ)系。貫徹總體(tǐ)國家安全觀，完善國家生(shēng)态安全工(gōng)作協調機制，加強與經濟安全、資(zī)源安全等領域協作，健全國家生(shēng)态安全法治體(tǐ)系、戰略體(tǐ)系、政策體(tǐ)系、應對管理體(tǐ)系，提升國家生(shēng)态安全風險研判評估、監測預警、應急應對和處置能力，形成全域聯動、立體(tǐ)高效的國家生(shēng)态安全防護體(tǐ)系。

　　（十三）确保核與輻射安全。強化國家核安全工(gōng)作協調機制統籌作用，構建嚴密的核安全責任體(tǐ)系，全面提高核安全監管能力，建設與我(wǒ)國核事業發展相适應的現代化核安全監管體(tǐ)系，推動核安全高質量發展。強化首堆新堆安全管理，定期開(kāi)展運行設施安全評價并持續實施改進，加快老舊(jiù)設施退役治理和曆史遺留放(fàng)射性廢物(wù)處理處置，加強核技術利用安全管理和電磁輻射環境管理。加強我(wǒ)國管轄海域海洋輻射環境監測和研究，提升風險預警監測和應急響應能力。堅持自主創新安全發展，加強核安全領域關鍵性、基礎性科技研發和智能化安全管理。

　　（十四）加強生(shēng)物(wù)安全管理。加強生(shēng)物(wù)技術及其産品的環境風險檢測、識别、評價和監測。強化全鏈條防控和系統治理，健全生(shēng)物(wù)安全監管預警防控體(tǐ)系。加強有害生(shēng)物(wù)防治。開(kāi)展外(wài)來入侵物(wù)種普查、監測預警、影響評估，加強進境動植物(wù)檢疫和外(wài)來入侵物(wù)種防控。健全種質資(zī)源保護與利用體(tǐ)系，加強生(shēng)物(wù)遺傳資(zī)源保護和管理。

　　（十五）有效應對氣候變化不利影響和風險。堅持減緩和适應并重，大(dà)力提升适應氣候變化能力。加強氣候變化觀測網絡建設，強化監測預測預警和影響風險評估。持續提升農業、健康和公共衛生(shēng)等領域的氣候韌性，加強基礎設施與重大(dà)工(gōng)程氣候風險管理。深化氣候适應型城市建設，推進海綿城市建設，強化區域适應氣候變化行動。到2035年，氣候适應型社會基本建成。

　　（十六）嚴密防控環境風險。堅持預防爲主，加強環境風險常态化管理。完善國家環境應急體(tǐ)制機制，健全分(fēn)級負責、屬地爲主、部門協同的環境應急責任體(tǐ)系，完善上下(xià)遊、跨區域的應急聯動機制。強化危險廢物(wù)、尾礦庫、重金屬等重點領域以及管轄海域、邊境地區等環境隐患排查和風險防控。實施一(yī)批環境應急基礎能力建設工(gōng)程，建立健全應急響應體(tǐ)系和應急物(wù)資(zī)儲備體(tǐ)系，提升環境應急指揮信息化水平，及時妥善科學處置各類突發環境事件。健全環境健康監測、調查和風險評估制度。

七、打造美麗中(zhōng)國建設示範樣闆

　　（十七）建設美麗中(zhōng)國先行區。聚焦區域協調發展戰略和區域重大(dà)戰略，加強綠色發展協作，打造綠色發展高地。完善京津冀地區生(shēng)态環境協同保護機制，加快建設生(shēng)态環境修複改善示範區，推動雄安新區建設綠色發展城市典範。在深入實施長江經濟帶發展戰略中(zhōng)堅持共抓大(dà)保護，建設人與自然和諧共生(shēng)的綠色發展示範帶。深化粵港澳大(dà)灣區生(shēng)态環境領域規則銜接、機制對接，共建國際一(yī)流美麗灣區。深化長三角地區共保聯治和一(yī)體(tǐ)化制度創新，高水平建設美麗長三角。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定産，建設黃河流域生(shēng)态保護和高質量發展先行區。深化國家生(shēng)态文明試驗區建設。各地區立足區域功能定位，發揮自身特色，譜寫美麗中(zhōng)國建設省域篇章。

　　（十八）建設美麗城市。堅持人民城市人民建、人民城市爲人民，推進以綠色低碳、環境優美、生(shēng)态宜居、安全健康、智慧高效爲導向的美麗城市建設。提升城市規劃、建設、治理水平，實施城市更新行動，強化城際、城鄉生(shēng)态共保環境共治。加快轉變超大(dà)特大(dà)城市發展方式，提高大(dà)中(zhōng)城市生(shēng)态環境治理效能，推動中(zhōng)小(xiǎo)城市和縣城環境基礎設施提級擴能，促進環境公共服務能力與人口、經濟規模相适應。開(kāi)展城市生(shēng)态環境治理評估。

　　（十九）建設美麗鄉村(cūn)。因地制宜推廣浙江“千萬工(gōng)程”經驗，統籌推動鄉村(cūn)生(shēng)态振興和農村(cūn)人居環境整治。加快農業投入品減量增效技術集成創新和推廣應用，加強農業廢棄物(wù)資(zī)源化利用和廢舊(jiù)農膜分(fēn)類處置，聚焦農業面源污染突出區域強化系統治理。紮實推進農村(cūn)廁所革命，有效治理農村(cūn)生(shēng)活污水、垃圾和黑臭水體(tǐ)。建立農村(cūn)生(shēng)态環境監測評價制度。科學推進鄉村(cūn)綠化美化，加強傳統村(cūn)落保護利用和鄉村(cūn)風貌引導。到2027年，美麗鄉村(cūn)整縣建成比例達到40%；到2035年，美麗鄉村(cūn)基本建成。

　　（二十）開(kāi)展創新示範。分(fēn)類施策推進美麗城市建設，實施美麗鄉村(cūn)示範縣建設行動，持續推廣美麗河湖、美麗海灣優秀案例。推動将美麗中(zhōng)國建設融入基層治理創新。深入推進生(shēng)态文明示範建設，推動“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設。鼓勵自由貿易試驗區綠色創新。支持美麗中(zhōng)國建設規劃政策等實踐創新。

八、開(kāi)展美麗中(zhōng)國建設全民行動

　　（二十一(yī)）培育弘揚生(shēng)态文化。健全以生(shēng)态價值觀念爲準則的生(shēng)态文化體(tǐ)系，培育生(shēng)态文明主流價值觀，加快形成全民生(shēng)态自覺。挖掘中(zhōng)華優秀傳統生(shēng)态文化思想和資(zī)源，推出一(yī)批生(shēng)态文學精品力作，促進生(shēng)态文化繁榮發展。充分(fēn)利用博物(wù)館、展覽館、科教館等，宣傳美麗中(zhōng)國建設生(shēng)動實踐。

　　（二十二）踐行綠色低碳生(shēng)活方式。倡導簡約适度、綠色低碳、文明健康的生(shēng)活方式和消費(fèi)模式。發展綠色旅遊。持續推進“光盤行動”，堅決制止餐飲浪費(fèi)。鼓勵綠色出行，推進城市綠道網絡建設，深入實施城市公共交通優先發展戰略。深入開(kāi)展愛國衛生(shēng)運動。提升垃圾分(fēn)類管理水平，推進地級及以上城市居民小(xiǎo)區垃圾分(fēn)類全覆蓋。構建綠色低碳産品标準、認證、标識體(tǐ)系，探索建立“碳普惠”等公衆參與機制。

　　（二十三）建立多元參與行動體(tǐ)系。持續開(kāi)展“美麗中(zhōng)國，我(wǒ)是行動者”系列活動。充分(fēn)發揮行業協會商(shāng)會橋梁紐帶作用和群團組織廣泛動員(yuán)作用，完善公衆生(shēng)态環境監督和舉報反饋機制，推進生(shēng)态環境志(zhì)願服務體(tǐ)系建設。深化環保設施開(kāi)放(fàng)，向公衆提供生(shēng)态文明宣傳教育服務。

九、健全美麗中(zhōng)國建設保障體(tǐ)系

　　（二十四）改革完善體(tǐ)制機制。深化生(shēng)态文明體(tǐ)制改革，一(yī)體(tǐ)推進制度集成、機制創新。強化美麗中(zhōng)國建設法治保障，推動生(shēng)态環境、資(zī)源能源等領域相關法律制定修訂，推進生(shēng)态環境法典編纂，完善公益訴訟，加強生(shēng)态環境領域司法保護，統籌推進生(shēng)态環境損害賠償。加強行政執法與司法協同合作，強化在信息通報、形勢會商(shāng)、證據調取、糾紛化解、生(shēng)态修複等方面銜接配合。構建從山頂到海洋的保護治理大(dà)格局，實施最嚴格的生(shēng)态環境治理制度。完善環評源頭預防管理體(tǐ)系，全面實行排污許可制，加快構建環保信用監管體(tǐ)系。深化環境信息依法披露制度改革，探索開(kāi)展環境、社會和公司治理評價。完善自然資(zī)源資(zī)産管理制度體(tǐ)系，健全國土空間用途管制制度。強化河湖長制、林長制。深入推進領導幹部自然資(zī)源資(zī)産離(lí)任審計，對不顧生(shēng)态環境盲目決策、造成嚴重後果的，依規依紀依法嚴格問責、終身追責。強化國家自然資(zī)源督察。充分(fēn)發揮生(shēng)态環境部門職能作用，強化對生(shēng)态和環境的統籌協調和監督管理。深化省以下(xià)生(shēng)态環境機構監測監察執法垂直管理制度改革。實施市縣生(shēng)态環境隊伍專業培訓工(gōng)程。加快推進美麗中(zhōng)國建設重點領域标準規範制定修訂，開(kāi)展環境基準研究，适時修訂環境空氣質量等标準，鼓勵出台地方性法規标準。

　　（二十五）強化激勵政策。健全資(zī)源環境要素市場化配置體(tǐ)系，把碳排放(fàng)權、用能權、用水權、排污權等納入要素市場化配置改革總盤子。強化稅收政策支持，嚴格執行環境保護稅法，完善征收體(tǐ)系，加快把揮發性有機物(wù)納入征收範圍。加強清潔生(shēng)産審核和評價認證結果應用。綜合考慮企業能耗、環保績效水平，完善高耗能行業階梯電價制度。落實污水處理收費(fèi)政策，構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的收費(fèi)機制。完善以農業綠色發展爲導向的經濟激勵政策，支持化肥農藥減量增效和整縣推進畜禽糞污收集處理利用。建立企業生(shēng)态環保費(fèi)用提取使用制度。健全生(shēng)态産品價值實現機制，推進生(shēng)态環境導向的開(kāi)發模式和投融資(zī)模式創新。推進生(shēng)态綜合補償，深化橫向生(shēng)态保護補償機制建設。強化财政對美麗中(zhōng)國建設支持力度，優化生(shēng)态文明建設領域财政資(zī)源配置，确保投入規模同建設任務相匹配。大(dà)力發展綠色金融，支持符合條件的企業發行綠色債券，引導各類金融機構和社會資(zī)本加大(dà)投入，探索區域性環保建設項目金融支持模式，穩步推進氣候投融資(zī)創新，爲美麗中(zhōng)國建設提供融資(zī)支持。

　　（二十六）加強科技支撐。推進綠色低碳科技自立自強，創新生(shēng)态環境科技體(tǐ)制機制，構建市場導向的綠色技術創新體(tǐ)系。把減污降碳、多污染物(wù)協同減排、應對氣候變化、生(shēng)物(wù)多樣性保護、新污染物(wù)治理、核安全等作爲國家基礎研究和科技創新的重點領域，加強關鍵核心技術攻關。加強企業主導的産學研深度融合，引導企業、高校、科研單位共建一(yī)批綠色低碳産業創新中(zhōng)心，加大(dà)高效綠色環保技術裝備産品供給。實施生(shēng)态環境科技創新重大(dà)行動，推進“科技創新2030－京津冀環境綜合治理”重大(dà)項目，建設生(shēng)态環境領域大(dà)科學裝置和重點實驗室、工(gōng)程技術中(zhōng)心、科學觀測研究站等創新平台。加強生(shēng)态文明領域智庫建設。支持高校和科研單位加強環境學科建設。實施高層次生(shēng)态環境科技人才工(gōng)程，培養造就一(yī)支高水平生(shēng)态環境人才隊伍。

　　（二十七）加快數字賦能。深化人工(gōng)智能等數字技術應用，構建美麗中(zhōng)國數字化治理體(tǐ)系，建設綠色智慧的數字生(shēng)态文明。實施生(shēng)态環境信息化工(gōng)程，加強數據資(zī)源集成共享和綜合開(kāi)發利用。加快建立現代化生(shēng)态環境監測體(tǐ)系，健全天空地海一(yī)體(tǐ)化監測網絡，加強生(shēng)态質量監督監測，推進生(shēng)态環境衛星載荷研發。加強溫室氣體(tǐ)、地下(xià)水、新污染物(wù)、噪聲、海洋、輻射、農村(cūn)環境等監測能力建設，實現降碳、減污、擴綠協同監測全覆蓋。提升生(shēng)态環境質量預測預報水平。實施國家環境守法行動，實行排污單位分(fēn)類執法監管，大(dà)力推行非現場執法，加快形成智慧執法體(tǐ)系。

　　（二十八）實施重大(dà)工(gōng)程。加快實施減污降碳協同工(gōng)程，支持能源結構低碳化、移動源清潔化、重點行業綠色化、工(gōng)業園區循環化轉型等。加快實施環境品質提升工(gōng)程，支持重點領域污染減排、重要河湖海灣綜合治理、土壤污染源頭防控、危險廢物(wù)環境風險防控、新污染物(wù)治理等。加快實施生(shēng)态保護修複工(gōng)程，支持生(shēng)物(wù)多樣性保護、重點地區防沙治沙、水土流失綜合防治等。加快實施現代化生(shēng)态環境基礎設施建設工(gōng)程，支持城鄉和園區環境設施、生(shēng)态環境智慧感知(zhī)和監測執法應急、核與輻射安全監管等。

　　（二十九）共謀全球生(shēng)态文明建設。堅持人類命運共同體(tǐ)理念，共建清潔美麗世界。堅持共同但有區别的責任原則，推動構建公平合理、合作共赢的全球環境氣候治理體(tǐ)系。深化應對氣候變化、生(shēng)物(wù)多樣性保護、海洋污染治理、核安全等領域國際合作。持續推動共建“一(yī)帶一(yī)路”綠色發展。

十、加強黨的全面領導

　　（三十）加強組織領導。堅持和加強黨對美麗中(zhōng)國建設的全面領導，完善中(zhōng)央統籌、省負總責、市縣抓落實的工(gōng)作機制。充分(fēn)發揮中(zhōng)央生(shēng)态環境保護督察工(gōng)作領導小(xiǎo)組統籌協調和指導督促作用，健全工(gōng)作機制，加強組織實施。研究制定生(shēng)态環境保護督察工(gōng)作條例。深入推進中(zhōng)央生(shēng)态環境保護督察，将美麗中(zhōng)國建設情況作爲督察重點。持續拍攝制作生(shēng)态環境警示片。制定地方黨政領導幹部生(shēng)态環境保護責任制規定，建立覆蓋全面、權責一(yī)緻、獎懲分(fēn)明、環環相扣的責任體(tǐ)系。各地區各部門要把美麗中(zhōng)國建設作爲事關全局的重大(dà)任務來抓，落實“黨政同責、一(yī)崗雙責”，及時研究解決重大(dà)問題。各級人大(dà)及其常委會加強生(shēng)态文明建設立法工(gōng)作和法律實施監督。各級政協加大(dà)生(shēng)态文明建設專題協商(shāng)和民主監督力度。各地區各有關部門推進美麗中(zhōng)國建設年度工(gōng)作情況，書(shū)面送生(shēng)态環境部，由其彙總後向黨中(zhōng)央、國務院報告。

　　（三十一(yī)）壓實工(gōng)作責任。生(shēng)态環境部會同國家發展改革委等有關部門制定分(fēn)領域行動方案，建立工(gōng)作協調機制，加快形成美麗中(zhōng)國建設實施體(tǐ)系和推進落實機制，推動任務項目化、清單化、責任化，加強統籌協調、調度評估和監督管理。各級黨委和政府要強化生(shēng)态環境保護政治責任，分(fēn)類施策、分(fēn)區治理，精細化建設。省（自治區、直轄市）黨委和政府應當結合地方實際及時制定配套文件。各有關部門要加強工(gōng)作銜接，把握好節奏和力度，協調推進、相互帶動，強化對美麗中(zhōng)國建設重大(dà)工(gōng)程的财稅、金融、價格等政策支持。

　　（三十二）強化宣傳推廣。持續深化習近平生(shēng)态文明思想理論研究、學習宣傳、制度創新、實踐推廣和國際傳播，推進生(shēng)态文明教育納入幹部教育、黨員(yuán)教育、國民教育體(tǐ)系。通過全國生(shēng)态日、環境日等多種形式加強生(shēng)态文明宣傳。發布美麗中(zhōng)國建設白(bái)皮書(shū)。按照有關規定表彰在美麗中(zhōng)國建設中(zhōng)成績顯著、貢獻突出的先進單位和個人。

　　（三十三）開(kāi)展成效考核。開(kāi)展美麗中(zhōng)國監測評價，實施美麗中(zhōng)國建設進程評估。研究建立美麗中(zhōng)國建設成效考核指标體(tǐ)系，制定美麗中(zhōng)國建設成效考核辦法，适時将污染防治攻堅戰成效考核過渡到美麗中(zhōng)國建設成效考核，考核工(gōng)作由中(zhōng)央生(shēng)态環境保護督察工(gōng)作領導小(xiǎo)組牽頭組織，考核結果作爲各級領導班子和有關領導幹部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。

全球領先的生(shēng)态環境監測技術與數字化整體(tǐ)解決方案服務商(shāng)

全球領先的生(shēng)态環境監測技術
與數字化整體(tǐ)解決方案服務商(shāng)